제주 청년인구 전망 및 인구 유출요인 분석

전성환

Ⅰ. 서론

제주를 떠나는 청년들이 해마다 꾸준히 늘면서 코로나19 이후 2019년 17만 6,000명, 2020년 17만 3,000명, 2021년 16만 9,000명으로 3년간 감소세를 보인다. 제주도의 청년인구 부족이 불러오는 문제점은 정책, 기업, 개인적 측면에서 다양하다. 청년의 인구 부족은 정책 추진에 있어서 다양한 의견을 수렴하기가 어렵고 이는 불평등 혹은 소외되는 정책이 나타날 수 있는 문제를 야기한다. 기업적 측면에서는 필요한 인원이 부족하여 사업을 확장하거나 사업 운영에 불편함을 겪게 된다. 장기적인 측면에서 이러한 문제점은 제주도의 취업 환경과 기업 전체적인 하락세를 겪게 된다. 개인에 있어서 인구 부족으로 인하여 청년을 위한 관심이 떨어지고 지원이 부족해지게 된다. 잔류하고 있는 청년의 인식적 측면에 있어서도 도외로 가는 분위기와 환경이 조성되어 지역 발전을 위한 인식이 저조하게 나타날 가능성이 생긴다.

이러한 문제점으로 인하여 도내 청년들을 제주도에 머무를 수 있는 환경을 마련하기 위한 노력이 필요하다 느껴 연구를 진행하게 되었다. 제주 청년들이 겪고 있는 문제점이 무엇인지 설문조사를 통하여 알아본 후에 선행연구 및 자료들과 함께 비교하여 문제점을 도출해내려고 한다. 이를 통한 연구는 청년들의 생각과 제주 청년정책의 방향성이 함께 가는 것인지를 파악하고 문제점을 해결하고자 방안을 제언하려고 한다.

1-1. 연구 목적

제주 청년들의 행동을 분석하여 청년들이 ‘제주도’라는 ‘공간’을 떠나가는 이유를 효과적인 방법을 연구하려 한다. 본 연구에서는 제주 청년들이 제주에서 겪는 문제점들을 알아내고, 해당 뉴스 유형이 실질적인 제주도 내 청년들에게 ‘제주도’에 대한 인식 평가표와 제주 청년 일자리 부족 해결, 제주지역 균형발전을 위한 방안에 대해 파악하여, 앞으로의 제주 청년인구 전망 및 인구 유출요인을 효과적으로 분석하여 살펴보고자 한다.

1-2. 연구 문제

본 연구는 제주 청년인구 전망 분석과 청년인구 유출요인 문제를 해결하고자 청년 인구가 유입되고, 증가하는 데에는 어떤 부분에 중점을 두어야 하는지에 대한 방안을 제언하고자 한다.

제주 청년인구 유출 요인 문제 분석

제주 청년인구 유출 요인 해결방안 제언

Ⅱ. 연구 방법 및 연구 결과

1) 연구 배경

1-1. 제주지역 인구 현황

단위: %

구 분	제주전체		전국
	인구	전년대비	인구	전년대비
1980	462,941	-	37,436,315	-
1990	514,605	11.2	43,410,899	16.0
2000	513,260	-0.3	46,136,101	6.3
2010	531,905	3.6	48,580,293	5.3
2015	605,619	13.9	51,069,375	5.1
2016	641,597	2.8	51,696,216	0.3
2017	657,083	2.4	51,778,544	0.2
2018	667,191	1.5	51,826,059	0.1
2019	670,989	0.6	51,849,861	0.1
2020	674,635	0.5	51,829,023	-0.04

자료: 통계청, 주민등록인구현황

<표 1> 제주지역 및 전국 인구 현황

주: 1990년, 2000년, 2010년의 전년 대비 비율은 각각 10년 전 수치와의 비교 값

제주지역 전체인구 현황을 살펴보면 2018년 667,191명에서 2020년 674,635명으로 연평균 0.6% 증가하였다. 연령 별 인구를 살펴보면 고령인구의 비중이 상대적으로 높은 증가세를 나타낸다.

자료: 통계청, 2020년 국내 인구 이동 통계

<사진 1> 2020년 국내 인구 이동 통계

통계청이 2021년 1월 26일 발표한 '2020년 국내 인구 이동 통계'에 따르면 지난해 제주 순 이동(전입-전출) 인구는 3,378명으로 집계됐다. 9만 8,114명이 전입하고, 9만 4,736명이 전출했다. 지난해 순 이동 인구는 전년보다 442명 증가한 숫자지만 2014~2017년 연속해서 1만 명이 넘었던 데서 2018년 8,853명, 2019년 2,936명으로 뚜렷하게 증가 폭이 크지 않다는 것을 보여주고 있다.

20대 젊은 인구의 순 유출은 대학 진학 등 학업과 함께 직업을 찾아 떠난 것이 주요 요인으로 분석된다. 통계청이 연령대별 취업자 통계를 잡기 시작한 2000년 이후 도내 20대 취업자가 가장 많았던 해는 2000년 5만 4,000명이다. 그 후 감소세가 지속돼 2010년 3만 5,000명까지 줄어들었다 이듬해부터는 소폭의 회복세로 돌아섰고 순이동인구 증가와 여행객 증가, 각종 개발사업 진행 등으로 경기가 호조세를 띠던 2016년 4만 8,000명, 2017년과 2018년에는 각각 4만 8,000명까지 증가했다. 하지만 2019년 감소세로 반전돼 4만 5,000명, 2020년에는 4만 2,000명으로 줄었다.

제주지역으로의 이주 사유를 살펴보면 새로운 주거 환경, 결혼 및 가족과 동반, 자연과 함께하는 전원생활, 건강⋅힐링을 위한 환경의 사유에서 증가세를 나타내고 있다. 즉, 2018년의 제주 이주는 회사 이직 또는 파견, 새로운 직업⋅사업 도전 등의 생계를 위한 사유에 의해 이루어졌다면, 2019년과 2020년의 이주는 생계형 이주가 아닌 자연에서 오는 만족감을 얻기 위한 사유로 변화한 것으로 판단된다. 반대로 청년인구는 왜 지속적으로 감소하고 있는지에 대해서 효과적인 조사 방법을 활용하여 분석이 이루어져야 할 것이다.

1-2. 현재 진행 중인 제주 청년정책

'청년이 꿈을 이루는 제주'를 비전으로 일자리, 주거, 교육, 복지·문화, 참여·권리 등 각 분야별로 94개 세부 시행 계획을 마련해 올해 청년정책을 적극적으로 홍보하는 방안을 모색하는 중이다.

일자리 분야에서는 청년 일자리 창출과 고용 안정 지원 강화를 위해 지역 주도형 청년 일자리 사업, 청년 취업 지원 희망 프로젝트 등 34개 사업이 추진된다. 주거 분야 사업으로는 청년 수요 맞춤형 주거 복지 지원 확대를 위해 청년 월세 자금 지원사업 등이 새로 추진된다.

일자리 -청년들을 위한 창업지원 프로그램 ‘스타트업 베이’ 운영 강화, 청장년 일자리 지원 프로그램 운영, 서귀포 관광 인재 육성사업, 청년 아르바이트 사업 또 청년이 미래 희망을 꿈꿀 수 있는 경제적 자립을 돕기 위한 신혼부부·자녀 출산 가정 전세자금 대출이자 지원, 청년자산형성 지원 통장 사업, 청년 창업농 영농 정착 지원사업, 청년 월세 한시 특별자원 사업에 134억 6,000만 원을 지원한다.

이 외에도 서귀포시는 시정에 청년의 목소리를 반영하기 위한 서귀포시 청년정책 협의체 운영, 서귀포 청년 관광포럼 운영 등을 추진하는 한편, 청년들이 여가생활을 즐길 수 있는 여건을 마련하기 위한 ‘청년 마음 건강’ 지원 바우처 사업과 ‘숲속 해피 챌린지’ 프로그램 등 다양한 여가·치유사업을 운영한다.

특히 서귀포시는 현재 추진되고 있거나 계획 중인 사업 외에도 중앙단위 청년정책 공모사업에도 적극 응모하는 등 청년 관련 정책을 지속적으로 확대해 나갈 방침이다.

제주 청년지원센터에서는 제주 청년을 위한 정책을 만들고 반영하기 위해 노력하고 있다. 4가지 분야에서 지원하고 있는데, 활동 지원, 교육지원, 생활 지원, 공간지원 활동을 하고 있다. 2021년부터 운영된 청년지원센터는 제주 청년들의 인식 변화와 지원을 위해 노력하는 중이다.

활동 지원으로는 청년 활동이 지속 가능한 성장과 지역사회 연대 및 네트워킹 기반을 마련한다. ‘랩업(청년 일상 연구소)’, ‘청년덕질(제주 청년 프로젝트 활동 지원사업)’, ‘청년교생(청년 재능 나눔 프로젝트)’가 있다.

교육지원으로는 청년들이 다양한 기회를 경험하고 청년의 능력과 역량을 개발할 수 있도록 지원한다. ‘제주 청년학교’, ‘청년돌봄교실(제주 청년 삶의 질 향상 지원사업)’, ‘청년교생(청년 재능 나눔 프로젝트)’가 있다.

생활 지원으로는 청년의 목소리가 사회적으로 퍼져나갈 수 있도록 공감대를 형성하는 것이 목표이다. ‘마음 튼튼 몸 튼튼(청년 심신 건강 지원사업)’, ‘청년의 품격(청년 취업 활동 지원사업)’ 등이 있다.

공간지원으로는 청년이 청년을 만나고 자유로운 상상을 펼칠 수 있는 공간을 지원한다. ‘청년다락 본점(제주청년센터)’ 운영, 청년 플랫폼 운영 및 홍보사업, ‘청년다락’ 분점(1~4호점) 운영이 있다.

이처럼 제주도에서는 청년을 위한 다양한 지원을 지속적으로 진행하는 중이며 추가적인 지원을 확대하기 위해 노력하는 중이다. 청년 주도하에 정책의 개선방안을 파악하고 정책을 제안하는 ‘제주 청년 원탁회의’는 2017년부터 6년간 진행 중이다.

1-3. 정부 지원 청년정책에 대한 인식

<표 – 1> 정부 지원 청년정책 인식 수준

※ 자료 : 통계청(KOSIS), □청년사회·경제실태조사□

※ 자료 : 제주특별자치도 제주통계포털 □2019년도 제주청년사회경제실태조사□

구분		전체	연령별
정책	의향별(%)
			만18-24세	만25-29세	만30-34세
국민취업지원제도 (2021년)	알고 있고 참여할 의향이 있다.	11.0	14.6	9.5	7.9
	알고 있지만 참여할 의향이 없다.	44.3	29.7	52.3	54.7
	모른다.	44.7	55.8	38.2	37.4
청년 내일채움공제 (2021년)	알고 있고 참여할 의향이 있다.	15.5	16.8	17.3	12.0
	알고 있지만 참여할 의향이 없다.	40.6	25.5	48.8	51.1
	모른다.	43.9	57.7	33.9	36.9
정부 추진 취업성공 패키지 (2020년)	알고 있고 참여할 의향이 있다.	9.0	9.4	8.6	6.4
	알고 있지만 참여할 의향이 없다.	40.4	24.5	49.2	47.3
	모른다.	50.6	66.1	42.3	46.3
청년 구직활동 지원금 (2020년)	알고 있고 참여할 의향이 있다.	10.1	11.5	10.9	4.9
	알고 있지만 참여할 의향이 없다.	38.0	23.6	43.6	46.8
	모른다.	51.9	64.9	45.5	48.3

2) 설문조사의 방향성

2-1. 설문조사를 통한 자료 수집

연구진행자들은 청년들이 제주를 떠나려 하는 동향을 파악하기 위해 설문조사를 진행했다. 연구 배경에서 살펴보았듯이, 현재 청년들이 제주를 왜 떠나고 싶어 하는지, 혹은 왜 머무르고 싶은지에 대해 자세한 의견과 이유를 듣고자 하였다. 설문조사를 통해 많은 변수나 예외 현상을 가려내기 어렵기에, 조금 더 자세한 내용을 얻기 위해 주관식 항목을 포함하였다.

대상: 제주대학교 재·휴학생 100명

방식: 네이버 폼을 이용하여 설문조사 실시

단일 선택형 객관식 문답(일부 복수 선택 허용), 서술형 문답 포함

개인의 비밀을 보장하기 위하여 익명으로 진행한다.

응답 기간: 2022년 05월 02일 ~ 2022년 05월 11일(총 9일 간)

2-2. 설문지 구성

① 귀하의 성별을 선택해주세요.

1. 남자

2. 여자

② 귀하의 만 나이 연령대를 선택해주세요.

1. 만 10대

2. 만 20대

3. 만 30대

③ 귀하는 제주도민(또는 제주에서 살면서 일한 적이 있음)이지만 다른 곳으로 이사했습니까?

1. 제주도민이고, 제주에서 생활하고 있다.

2. 타지역민이고, 제주에서 생활하고 있다.

3. 제주도민이지만, 타지에서 생활하고 있다.

4. 외국인 유학생이다.

④ 제주에 머무르고 싶은 마음이 들거나, 그러한 계획을 가지고 계십니까?

1. 예. (제주에 머무르고 싶다.)

2. 아니오. (제주에 머무르고 싶지 않다.)

④-1) 4번에서 ‘예’를 선택한 경우, 제주에 머무르고 싶다고 느끼는 이유를 작성해주세요.

④-2) 4번에서 ‘아니오’를 선택한 경우, 제주에 머무르고 싶지 않은 이유를 작성해주세요.

⑤ 제주도의 가장 큰 문제점은 무엇이라고 생각하십니까? (복수선택형)

1. 일자리 부족

2. 주거(아파트 및 주택 공급, 집값 등)

3. 기업문화

4. 문화 및 복지의 부족

5. 경제(임금, 물가)

6. 기타

⑤-1) 5번에서 선택하신 항목에 대한 구체적인 문제점 및 사례를 설명해주세요.

3) 연구 과정 및 연구 결과

3.1 문항별 응답 결과 분석(응답자: 62명)

① 귀하의 성별을 선택해주세요.

1번 문항에서는 남성 24명(38.7%)이 참여했고, 여성 38명(61.3%)이 참여했다. 설문조사의 응답자는 여성의 비율이 많은 것을 알 수 있다.

② 귀하의 만 나이 연령대를 선택해주세요.

2번 문항에서 만 10대가 5명(8.1%), 만 20대가 54명(87.1%), 만 30대가 3명(4.8%)로 20대가 가장 많은 참여를 했고 30대가 가장 낮은 참여율을 보였다.

Q1. 귀하의 성별은?	Q2. 귀하의 연령대는?

③ 귀하는 제주도민(또는 제주에서 살면서 일한 적이 있음)이지만 다른 곳으로 이사했습니까?

3번 문항은 응답자의 거취와 경험에 대해 분류하는 문항이다. 선택지는 총 네 개로 구성되어 있다. 응답자 중에 특별하게 외국인 유학생을 대상으로도 조사를 진행하였다.

① ‘제주도민이고, 제주에서 생활하고 있다.’

② ‘타지인이고, 제주에서 생활하고 있다.’

③ ‘제주도민이지만, 타지에서 생활하고 있다.’

④ ‘외국인(유학생)이다.’

먼저, ‘제주도민이고, 제주에서 생활하고 있다.’에 응답한 학생은 31명이었으며, 전체 응답의 절반인 50%를 차지하였다. 두 번째로, ‘타지인이고, 제주에서 생활하고 있다.’에 응답한 비율은 17명으로 27.4%를 나타냈다. 세 번째로, ‘제주도민이지만, 타지에서 생활하고 있다.’를 선택한 학생은 2명으로 3.2%의 가장 적은 비율이었으며, ‘외국인(유학생)이다’를 선택한 사람은 12명인 19.4%를 보인 수치였다.

Q3. 귀하는 제주도민이지만 다른 곳으로 이사했습니까?

④ 제주에 머무르고 싶은 마음이 들거나, 그러한 계획을 가지고 계십니까?

4번 문항에서는 제주에 머무르고 싶다고 응답자는 30명인 것으로 나타났고, 머무르고 싶지 않다고 응답한 수는 32명에 달했다. 각각의 비율은 48.4%와 51.6%를 차지하였다. 응답자 중 상당수가 제주에 머무르고 싶지 않다는 의견을 내놓았다.

Q4. 제주에 머무르고 싶은 마음이 들거나, 그러한 계획을 가지고 계십니까?

4번 문항에서 각 선택지를 고른 이유를 정확히 파악하고자 2개의 부수적인 서술식 문항을 포함하였다.

④-1) 4번에서 ‘예’를 선택한 경우, 제주에 머무르고 싶다고 느끼는 이유를 작성해주세요.

④-2) 4번에서 ‘아니오’를 선택한 경우, 제주에 머무르고 싶지 않은 이유를 작성해주세요.

추가적인 서술형 문항으로 선택한 문항에 대한 이유를 추가로 받았다. 서술형 문항은 단순히 ‘예/아니요’ 답변에만 끝나는 것이 아닌 응답자들의 개인적인 의견을 상세하게 받기 위해 추가하였다. 제주에 머물고 싶다는 응답자 공통적으로 제주도의 환경과 살아온 익숙함 때문에 제주에 머물고 싶다는 의견이 많았다. 또한, 취업 경쟁 측면에 있어서 도외 취업 경쟁률보다는 도내 취업 경쟁률이 상대적으로 적기 때문에 제주에 남겠다는 의견이 있었다.

제주에 머무르지 않겠다는 응답자는 도내 교통이 불편하고 섬이라는 지역적 한계점 때문에 비용적 측면에서 불편하다는 의견이 있었다. 또한 도내 문화 및 예술 생활이 미흡하다는 점이 있었다.

⑤ 제주도의 가장 큰 문제점은 무엇이라고 생각하십니까? (복수선택형)

5번 문항은 제주도의 가장 큰 문제점은 무엇이라고 생각하는지 응답자가 자유롭게 복수 선택을 할 수 있도록 설정되었다.

일자리 부족을 선택한 인원수는 29명(46.8%). 주거(아파트 및 주택 공급, 집값)을 선택한 응답자는 16명(25.8%). 기업문화를 꼽은 인원은 15명(24.2%). 문화 및 복지의 부족을 선택한 인원은 33명(53.2%). 경제(임금, 물가) 항목을 선택한 비율은 30명(48.4%). 기타 항목이 7명이다. 조사 결과를 살펴보았을 때 상위 3개 항목으로

문화 및 복지의 부족

경제(임금, 물가)적 측면

일자리 부족

이다. 도내 문화 및 복지와 경제적 측면의 문제점이 일상적인 생활에 있어서 많은 불편함을 겪고 있었고 일자리 부족의 잠정적인 측면의 문제점이 있음이 확인되었다.

Q5. 제주도의 가장 큰 문제점은 무엇이라고 생각하십니까? 복수선택형)

⑤-1) 5번에서 선택하신 항목에 대한 구체적인 문제점 및 사례를 설명해주세요.

5-1번 문항은 응답자의 5번 항목에 대한 자세한 경험 및 사례를 알아보기 위한 문항이다.

5번의 항목에서 6가지의 기준으로 분류하여 답변을 구분하였다.

첫째, ‘일자리 부족’. 응답자의 답변을 정리한 결과, 제주도의 일자리가 한정적이며 정보가 부족하다는 결론이 도출되었다. 도내에 있는 직군으로 공무원, 관광업, 제1차 산업(농사) 등으로 직업의 다양성이 부족하다는 의견이다. 지리적 특성에 의해 일자리가 대다수 관광, 서비스에 치중되어 있다 보니, 관련 업종에 대한 관심이 적은 취준생의 경우 취업을 위해 타지로 갈 수밖에 없다는 것이다. 또한 도내 취업 관련 정보에 있어서도 자신의 경력과 전공에 맞는 일자리를 살펴보고 확인할 수 있는 정보가 부족하다는 의견이 있다. 정보 접근성 측면에도 취약한 부분이 있기 때문에, 잠정적으로 청년들이 제주도 취업환경에 대한 부정적인 인식을 심어줄 수 있다고 예측된다.

둘째, 아파트 및 주택 공급과 집값 등에 관한 주거 측면. 주거 측면은 경제적 측면과 밀접한 관련이 있지만, 지리적 특성과 상대적인 주거 환경이 열악한 것이 문제점으로 뽑혔다. 지방임에도 불구하고 관광지라는 인식으로 인해 주택 가격이 비싸며, 청년들을 위한 주택이 실제로 거주하는 청년들의 수에 비하면 턱없이 부족하다는 이야기이다.

셋째, 도내 기업문화. 제주도는 학연, 지연의 영향력이 매우 크며 하나의 문화로 ‘괸당’이 자리 잡고 있다. 이러한 측면에서 기업에 들어가거나 나오는 것이 조심스러울 수 있다고 추측된다. 또한 기업의 문화적 수준이 상대적으로 서울과 경기 지역에 비해 부족하여 높은 수준의 교육을 가능하게 할 수 있는 수요와 공급이 모두 부족하다는 의견이 있었다.

넷째, 문화 및 복지의 부족. 문화 및 복지에 대한 의견은 다른 문제점들보다 2배 이상 응답하였다. 이는 제주도의 문화 및 복지가 부족하다는 것을 추측할 수 있다. 제주도의 인구 대비 문화시설의 부족, 수준이 높은 예술문화 접근성 부족, 백화점이나 마트와 같은 생활 시설 측면에서도 부족, 관광지의 노후화와 체험장 부족 등이 의견으로 나왔다.

다섯째, 임금이나 물가를 포함한 경제적 측면. 제주에서 거주하는 청년들은 낮은 임금에 비해 높은 물가로 생활에 있어서 많은 어려움을 겪고 있다. 실제로 서울과 경기에서 청년을 지원해주는 제도에 비해서 제주의 청년지원 정책은 지원 금액이나 수가 부족하여 청년들의 경제적 부담감은 현상을 유지하는 것으로 보인다. 지리적 특성상 운송비가 모든 식자재, 택배 등에 붙어 있으므로 물건을 주문하거나 식재료를 사는 것에 있어서 부담이 많이 된다고 한다. 또한 관광지라는 인식으로 인해 프랜차이즈 식당이 아닌 관광지 주변 식당이 지속적으로 금액을 올리고 있다는 것이 확인되었다.

여섯째, 기타. 기타 항목을 선택한 응답자들의 제주도의 문제점이 없다고 생각하거나, 만족스럽게 생각한다는 답변이 있었다.

Ⅲ. 결과 및 논의

1) 연구 결과에 대한 정리

연구 배경과 설문조사를 통하여 알아본 제주 청년 도외 유출 원인에 대한 현 상황과 정책의 문제점은 5가지의 분야에서 나타났다. 일자리 부족, 주택 공급 및 주택 값 상승, 도내 기업문화, 문화 및 복지의 부족, 임금 부족 및 물가 상승이다. 일자리 부족에서는 도내에 있는 주된 직군의 다양성이 부족하여 관련 업종에 관심이 적거나 전공이 아닌 청년들이 취업할 수가 없다는 것이 주된 원인으로 분석된다. 또한 취업과 관련된 정보가 부족하여 접근성과 인식이 부족하다는 문제점이 있다. 경제적 측면에서는 관광지의 특성상 높은 물가와 자연과 맞닿아 있는 제주도 환경으로 인한 주택 가격 상승이 실제 청년들의 생활 수준과 반비례적으로 상승하고 있다는 점이다. 문화 및 복지의 열악한 환경은 예술, 생활, 기업과 같은 실생활에서 많이 나타나고 있다. 서울에서 시도되는 다양한 기업문화가 제주에서는 괴리감을 느끼게 만들고 ‘괸당’이라는 제주도만의 문화가 개인의 선택을 주저하게 만든다. 또한 문화적 차원의 다양한 지원이 부족하여 문화생활에 즐거움 및 다양성이 부족하다고 느끼고 있다.

이와 같은 문제점을 통해 기업, 인식, 접근성, 문화적 측면에서 해결방안을 논의하고 새로운 형태의 프로세스를 만들어 청년들이 자신의 역량을 펼치면서 경제적 측면에서도 지원을 받을 수 있도록 하는 형태를 논의하였다.

2) 도출된 문제점에 대한 해결방안 제시

문제점에 대한 해결방안은 기업과 개인 프로세스 구축, 인식 변화를 위한 청년 정책 제안 등이 있을 것이다. 위에 일자리, 주거, 문화 및 복지 그리고 경제적인 요인까지 다양한 문제점들을 제주청년들은 인식하고 있다. 실질적으로 제주도 내의 청년 정책은 많아지고 있고, 예산안도 확장되어 편성되고 있지만, 각 정책 별 지원 수나 지원 금액, 정보 제공 등에 있어서 여전히 미흡한 상태이다. 만 19세에서 만 39세까지 지원하는 정책이라는 것을 생각해보면 너무나 부족한 지원이기 때문에 확대해야 할 필요와 정보 전달을 해야 할 필요가 있다.

그렇기에 해결방안으로 ‘제주청년 기업 재능협력 프로젝트’, ‘제주청년 일자리정보 키트’ 두 가지 제안했다. 이러한 방안은 정부 및 지자체에서 시행 중인 청년 고용정책에 대해 정책 대상자인 청년층에서 정보 부족 등으로 인해 인지율 및 참여율이 저조하게 나타나는 것을 해결할 수 있고, 청년층의 경우 학업 및 구직활동 등으로 정책정보 습득 여건을 가지기 어렵기 때문에, 우선적으로 정책정보를 접할 수 있도록 기회를 만들어주는 것으로 효과가 있을 것이다.

첫 번째, 제주청년·기업 재능협력 프로젝트는 도내 청년고용 희망기업과 직무경험을 희망하는 청년층을 연결하여, 기업에는 기업 수요에 맞는 청년 재능 활용 기회 및 비용을 제공하고, 청년층에게는 본인이 희망하는 직무를 활용할 경험을 얻을 수 있도록 플랫폼을 마련한다. 청년고용 희망기업은 도내 소규모, 영세성이 강한 음식료 제조업 또는 관광서비스업 등 사업체로 인력 수급 및 디지털 전환 등에 어려움을 겪고 있어 청년 인력을 필요로 하는 기업을 일컫는다.

청년 재능 활용 분야를 예로 들면, 홍보 마케팅(영상 제작, 블로그 및 SNS 게시물 관리·작성, 행사 기획, 웹툰 제작 등), 상품 기획(상품 네이밍, 상품&패키지 디자인, CM송 제작 등), 제품 생산 또는 고객 응대, 실무 지원 등이 있다. 기업-청년층 연결 및 재능 활용 과정에서 청년 고용정책 활용사례(또는 계획) 등을 콘텐츠로 만들 수 있도록 유도하여, 그 결과물을 유튜브 등 SNS에 공유하고, 전체 운영 과정에서 기업에는 청년 고용정책 컨설팅, 정책활용 우수사례 공유 활동을 진행하고, 청년층에는 포트폴리오 작성법 등 취업 관련 교육 실시한다.

<표 - 2> 사업 추진 프로세스

이러한 해결방안으로 인해 발생하는 기대효과는 정부 및 지자체 청년 고용정책 및 도내 청년고용 우수기업에 대한 인지도 제고와 청년층에게 본인의 전공과 적합한 직무경험을 쌓을 수 있는 기회를 제공하고, 사업 종료 후에도 청년 고용정책 및 취업 관련 교육을 바탕으로 취업 연계를 할 수 있다는 것이다. 또한 청년층 아이디어 및 인력 활용을 통한 기업 경쟁력 강화 및 부담 비용 감소도 예상된다.

두 번째, 제주청년 일자리정보 키트는 정부 및 지자체에서 시행 중인 청년 고용정책에 대해 정책 대상자인 청년층에서 정보 부족 등으로 인해 인지율 및 참여율이 저조하게 나타났기 때문에 청년층들의 정보 부족을 해결하고자 한다. 청년층의 경우는 학업 및 구직활동 등으로 정책정보 습득 여건을 가지기 어렵기 때문에, 우선적으로 정책정보를 접할 수 있도록 기회를 만들어주는 것이 필요하다. 일자리 정보 키트는 도내 구직청년 및 신규 입사자를 대상으로 청년 고용지원 및 주거·복지 등 정책 안내자료 및 지역상품 등 지원으로 정책 활용도 제고 및 장기근속 유도한다. 또한, 도내 18~34세 구직청년 및 입사 후 1년 미만 청년 1만 명 규모를 대상으로 진행하고, 제주 자연환경 보호 및 지역자치단체 중심 사회적 가치 창출을 고려하여 제주지역 장애인생산품판매시설을 통해 제주 이미지가 활용된 제로웨이스트 상품 개발도 이어지게 한다.

제작된 키트는 청년층 개인 신청 또는 도내 교육기관, 관련 유관기관 등을 통해 배포하고,키트를 통해 정책수요 대상자에게 유용한 맞춤형 정책정보 및 지원용품 제공으로 정책 인지도 및 참여율 제고하고자 한다. 제주지역에 ‘청년고용 친화’라는 이미지 조성으로 도내 청년층 취업 분위기 활성화 및 도외 청년층 유입 유도를 이끌어 내고, 일자리·환경·복지가 결합된 형태의 사업 추진으로 지역경제 활성화 등 시너지 효과를 창출할 수 있을 것이다.

3) 한계점

주관식 문항을 통해 개인의 경험과 변수 간의 맥락을 파악하여 양적연구에 대한 한계점을 보완하고자 하였다. 그러나, 설문을 진행하며 적은 수의 인원이 참여하여 목표로 잡았던 표본 수에는 도달하지 못했다. 연구 배경 조사에 있어서 제주 청년만 선택하여 분석한 자료보다는 제주 전체인구의 유출을 대상으로 한 자료들이 많아 정보가 상대적으로 부족했다. 청년 유출에 있어서 단순히 정책적 측면이 아니라 개인적 경험으로부터 비롯된 측면이 있을 수 있다는 점 등 해당 연구를 진행하면서 모순점으로 될 수 있었던 부분을 인지해야 한다.

경험과 사례를 분명 얻기는 하였으나 구체적으로 서술해준 답변을 많이 찾아볼 수 없었다는 점이 또 다른 한계이다. 표면적으로 간략하게 서술한 경우가 대부분이었으며, 서술해달라는 문항에 전혀 상관없는 문자를 기재해도 통제할 수 있는 수단이 없기 때문이다. 연구자의 입장으로 바라보았을 때, 응답자의 다수가 막연히 제주를 떠나고 싶은 생각은 있지만, 그 이유를 깊이 생각해볼 기회가 적었던 것으로 보였다. 설문조사를 통해 예측한 답변과 달리 제주 청년 문제에 대한 인식이 부족하여 충분한 답변을 얻기 어려웠다.

-- 참고문헌

‘일자리 없다’...최근 3년 제주 청년 인구 감소세↓(2022.02.08.)

URL: http://www.jejudomin.co.kr/news/articleView.html?idxno=207968

청년 채용공고 80% 수도권 집중, 지방대 부족한 취업 기회 (2019.07.17.)

URL: https://ppss.kr/archives/198029

"떠나는 인구 잡아라" 제주형 청년 정책 강화에 725억원 투입

URL:  http://www.jejuilbo.net/news/articleView.html?idxno=177529

제주특별자치도 청년통계 결과보고서(2019) 제주특별자치도 제주통계포털

URL: https://www.jeju.go.kr/stats/mdis/report/youth2.htm?act=view&seq=1307851

수도권 모이는 청년층…지방인구 감소세 갈수록 빨라진다

URL: https://www.donga.com/news/article/all/20220105/111101275/1